楚天金報訊 據《中國經營報》報道 已經醞釀多年的農村宅基地制度改革,終於有望邁出實質性一步。國土資源部近日完成“農村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編製、修改工作。按照工作程序,下一步應報中央深化改革領導小組討論審議。知情人士透露,按照試點方案,城鎮居民到農村購房仍是“禁區”,全國7000萬套“小產權房”轉正無望。
  試點方案等待最後批准
  “關於農村宅基地改革的問題,目前確實有一個試點方案,已經編製完成了,但還沒有最後批准。”10月23日,一位不願具名的國土資源部內部人士向記者證實。
  此前,有新華社國家智庫背景的自媒體賬號“地產銳觀察”披露了宅地改革試點方案已經成熟的消息。
  在十八屆三中全會召開之前,國土資源部曾向中央提交“關於完善土地管理制度的政策建議”,總計27條。在此基礎上,形成了《中共中央關於深化改革若干重大問題的決定》中有關農村土地制度改革的表述。知情人士告訴記者,試點方案包括了“27條政策建議”,重點在於“明確操作路徑”。
  “外人”有償使用宅基地
  按照“試點方案”,宅地改革試點將按照“分類處理”原則進行,即按照“城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區”和“城鄉建設用地擴展邊界內”兩類,以不同方式貫徹“一戶一宅”原則。
  試點方案規定,在“城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區”,繼續實行面積法定的宅地分配製度。對人均耕地少,二、三產業比較發達的地區,實行相對集中建房,原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。
  而在“城鄉建設用地擴展邊界內”,政府將通過集中建設農村公寓、農民住宅小區,將法定面積宅地等值轉換為住宅。已沒有新增宅基地可供分配的,可利用村莊存量建設用地,建設公寓式住宅。
  試點方案還規定,農戶初次分配的宅地,繼續實行法定面積內無償取得,有條件地區試行“有償選位”;超標占用宅地和“一戶多宅”的,超過部分實行有償使用;村民因有償流轉或退還宅基地後再次申請的,可有償取得;非村民通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地,實行有償使用;農戶可自願有償退出宅基地。
  “小產權房”轉正無望
  在歷次有關農村宅基地制度改革的討論過程中,農村“小產權房”的法律地位,以及存量“小產權房”的處置辦法都是焦點。此前,輿論普遍認為未來的宅地改革可能將為“小產權房轉正”預留一定的政策空間。
  “對於城鎮居民不能到農村購買房屋的規定,試點方案當中沒有新的調整。所以,從現在的情況看,城鎮居民仍然不能購買農村的房產,也就是說,‘小產權房’仍然是禁區。”一位參與方案前期討論的專家告訴記者。
  試點方案提出,村莊內部退出的宅基地可由集體經濟組織按照市場價格回購,預留一定面積用於宅基地再分配,其餘可以調整為集體經營性建設用地使用。
  方案同時還提出,對具有旅游和文化傳承價值的傳統村落的宅基地,在符合規劃和保持原有建築格局和風貌的前提下,村民可保持宅基地性質不變自用經營,也可由集體經濟組織回購原有宅基地轉換為經營性建設用地後,依照相關政策和程序入市。
  (原標題:全國7000萬套小產權房轉正無望)
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