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　　楚天金報訊 據《中國經營報》報道 已經醞釀多年的農村宅基地制度改革，終於有望邁出實質性一步。國土資源部近日完成“農村宅基地制度改革試點方案”（下稱“試點方案”）的編製、修改工作。按照工作程序，下一步應報中央深化改革領導小組討論審議。知情人士透露，按照試點方案，城鎮居民到農村購房仍是“禁區”，全國7000萬套“小產權房”轉正無望。
　　試點方案等待最後批准
　　“關於農村宅基地改革的問題，目前確實有一個試點方案，已經編製完成了，但還沒有最後批准。”10月23日，一位不願具名的國土資源部內部人士向記者證實。
　　此前，有新華社國家智庫背景的自媒體賬號“地產銳觀察”披露了宅地改革試點方案已經成熟的消息。
　　在十八屆三中全會召開之前，國土資源部曾向中央提交“關於完善土地管理制度的政策建議”，總計27條。在此基礎上，形成了《中共中央關於深化改革若干重大問題的決定》中有關農村土地制度改革的表述。知情人士告訴記者，試點方案包括了“27條政策建議”，重點在於“明確操作路徑”。
　　“外人”有償使用宅基地
　　按照“試點方案”，宅地改革試點將按照“分類處理”原則進行，即按照“城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區”和“城鄉建設用地擴展邊界內”兩類，以不同方式貫徹“一戶一宅”原則。
　　試點方案規定，在“城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區”，繼續實行面積法定的宅地分配製度。對人均耕地少，二、三產業比較發達的地區，實行相對集中建房，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。
　　而在“城鄉建設用地擴展邊界內”，政府將通過集中建設農村公寓、農民住宅小區，將法定面積宅地等值轉換為住宅。已沒有新增宅基地可供分配的，可利用村莊存量建設用地，建設公寓式住宅。
　　試點方案還規定，農戶初次分配的宅地，繼續實行法定面積內無償取得，有條件地區試行“有償選位”；超標占用宅地和“一戶多宅”的，超過部分實行有償使用；村民因有償流轉或退還宅基地後再次申請的，可有償取得；非村民通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實行有償使用；農戶可自願有償退出宅基地。
　　“小產權房”轉正無望
　　在歷次有關農村宅基地制度改革的討論過程中，農村“小產權房”的法律地位，以及存量“小產權房”的處置辦法都是焦點。此前，輿論普遍認為未來的宅地改革可能將為“小產權房轉正”預留一定的政策空間。
　　“對於城鎮居民不能到農村購買房屋的規定，試點方案當中沒有新的調整。所以，從現在的情況看，城鎮居民仍然不能購買農村的房產，也就是說，‘小產權房’仍然是禁區。”一位參與方案前期討論的專家告訴記者。
　　試點方案提出，村莊內部退出的宅基地可由集體經濟組織按照市場價格回購，預留一定面積用於宅基地再分配，其餘可以調整為集體經營性建設用地使用。
　　方案同時還提出，對具有旅游和文化傳承價值的傳統村落的宅基地，在符合規劃和保持原有建築格局和風貌的前提下，村民可保持宅基地性質不變自用經營，也可由集體經濟組織回購原有宅基地轉換為經營性建設用地後，依照相關政策和程序入市。
　　（原標題：全國7000萬套小產權房轉正無望）